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民事行政检察业务知识
时间:2014-06-27 10:36来源:广西蒙山县人民检察院 作者:admin 点击:
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民事行政检察业务知识
 
 
       民事行政检察监督是宪法、法律赋予检察机关法律监督职能的重要组成部分,是指人民检察院对人民法院已经发生法律效力的错误民事(行政)判决、裁定和人民法院违法的民事执行活动,损害国家利益、社会公共利益的调解活动,以及审判人员的违法行为依法通过抗诉或提出检察建议等形式进行法律监督,维护司法公正的整个过程。
民事行政检察法律监督职能主要包括:
一、受理公民、法人和其他组织不服法院已经生效的民事、行政判决、裁定的申诉;受理民行执行监督申请;受理对民事、行政诉讼中审判人员的违法行为的检举、控告。
二、对本院受理或自行发现的民事、行政申诉案件进行审查,认为原裁判确有错误的,或调解书损害国家利益、社会公共利益的,依法提出抗诉或发检察建议意见,经检察长或检察委员会讨论决定,按照审判监督程序,向同级人民法院提出检察建议,或提请上级人民检察院向上级法院提起抗诉。
三、对下级检察院提请抗诉的民事、行政申诉案件进行审查,认为原裁判确有错误的,或调解书损害国家利益、社会公共利益的,依法提出抗诉意见,经检察长或检察委员会讨论决定,按照审判监督程序,向本级人民法院提出抗诉。对决定不支持监督申请的案件,通知提请抗诉的检察院或申诉人。
四、对决定抗诉的民事、行政案件,依法派员出庭支持抗诉,并对法庭的审判活动是否合法进行监督。
五、对抗诉案件的再审判决、裁定,进行审查,并提出审查意见。
六、对下级检察院受理审查的案件,进行备案审查,发现不支持监督申请决定不当的,可以调案审查,报请本院检察委员会或检察长决定,依法撤销原决定,并通知作出该决定的检察院执行。
七、参与办理下级检察院受理审查的重大疑难案件,支持帮助下级检察院排除在办案中遇到的阻力和干扰。
八、依法对人民法院的民事执行活动实施法律监督。
九、依规定对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为进行调查核实,并提出检察建议、发出纠正违法通知书或向有干部管理权限的有关机关移送处理。经核实发现有可能存在职务犯罪情形的,依法移送本院或下级检察机关侦查部门进行侦查。
十、办理民事行政案件过程中发现有关行政机关、监管部门或国有单位怠于履行职责的,依法发出检察建议督促其依法履行法定职责。
 
对不服生效裁判调解的监督:
1、抗诉。是检察机关对人民法院民事审判、行政诉讼活动进行监督的法定监督方式和手段,是指最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的民事、行政判决或裁定,上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的民事、行政判决或裁定,发现有《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定情形之一的,或发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,或有《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条规定情形之一的,应当提出抗诉,接受抗诉的人民法院应当进行再审。
2、提请抗诉。是指地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定情形之一的,或发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,或有《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条规定情形的,可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。
3、(再审)检察建议。是民事诉讼法修改后作出的新规定,是指地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定情形之一的,或发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,可以向同级法院提出检察建议,并报上级人民检察院备案,由人民法院自行启动再审程序进行重新审理。
对执行活动、审判活动违法情形及其他违法行为的监督:
1、检察建议。人民检察院对人民法院的审判活动违反法律规定的情形,又不适用再审程序的,或执行活动违法的,或发现审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为,向人民法院提出检察建议(含建议更换承办),直至向有干部管理权限的有关机关移送处理。
2、纠正违法。人民检察院依照《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定(试行)》,对于审判人员或执行人员确有渎职违法行为,但是尚未构成犯罪的,向被调查人所在人民法院发出纠正违法通知书,并将证明其渎职行为的材料按照干部管理权限移送有关机关处理。
3、协调和解。是指当事人不服法院生效裁判、调解向检察机关申诉后,必要时在审查环节中经检察机关引导或通过检调对接方式促成当事人达成和解。当事人双方签订和解协议,自愿按照协议内容执行。
4、支持起诉。是指检察机关以公益代表人的身份依法支持权益受到严重侵害的相对弱势群体提起民事诉讼。
5、督促履行职责。主要是指检察机关以监督者身份依法对相关国有资产或社会公共利益的监管部门或国有单位实行法律监督。即人民检察院履行民事行政法律监督职责,发现有关机关存在怠于履行职责情形的,可以采用检察建议督促相关机关依法履行职责。需要向人民法院提起诉讼的,人民检察院可以督促相关机关依法向人民法院提起诉讼。
相关法律规定
中华人民共和国民事诉讼法(节选)
第十四条 人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第二百条 当事人的申请符合下列情形之一的,人民法院应当再审:
(一)有新的证据,足以推翻原判决、裁定的;
(二)原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的;
(三)原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的;
(四)原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的;
(五)对审理案件需要的主要证据,当事人因客观原因不能自行收集,书面申请人民法院调查收集,人民法院未调查收集的;
(六)原判决、裁定适用法律确有错误的;
(七)审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的;
(八)无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人,因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由,未参加诉讼的;
(九)违反法律规定,剥夺当事人辩论权利的;
(十)未经传票传唤,缺席判决的;
(十一)原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的;
(十二)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的;
(十三)审判人员审理该案件时有贪污受贿,徇私舞弊,枉法裁判行为的。
第二百零八条 最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第二百条规定情形之一的,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,应当提出抗诉。
地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第二百条规定情形之一的,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,可以向同级人民法院提出检察建议,并报上级人民检察院备案;也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。
各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为,有权向同级人民法院提出检察建议。
第二百零九条 有下列情形之一的,当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉:
(一)人民法院驳回再审申请的;(二)人民法院逾期未对再审申请作出裁定的;(三)再审判决、裁定有明显错误的。
人民检察院对当事人的申请应当在三个月内进行审查,作出提出或者不予提出检察建议或者抗诉的决定。当事人不得再次向人民检察院申请检察建议或者抗诉。
第二百一十条 人民检察院因履行法律监督职责提出检察建议或者抗诉的需要,可以向当事人或者案外人调查核实有关情况。
第二百一十一条 人民检察院提出抗诉的案件,接受抗诉的人民法院应当自收到抗诉书之日起三十日内作出再审的裁定;有本法第二百条第一项至第五项规定情形之一的,可以交下一级人民法院再审,但经该下一级人民法院再审的除外。
第二百一十二条 人民检察院决定对人民法院的判决、裁定、调解书提出抗诉的,应当制作抗诉书。
第二百一十三条 人民检察院提出抗诉的案件,人民法院再审时,应当通知人民检察院派员出席法庭。
第二百三十五条 人民检察院有权对民事执行活动实行法律监督。
 
中华人民共和国行政诉讼法(节选)
(1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过 1989年4月4日中华人民共和国主席令第十六号公布 自1990年10月1日起施行)
第十条 人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第六十四条 人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现违反法律、法规规定的,有权按照审判监督程序提出抗诉。
 
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部《关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定(试行)》(节选)
第二条 人民检察院依法对诉讼活动实行法律监督。对司法工作人员的渎职行为可以通过依法审查案卷材料、调查核实违法事实、提出纠正违法意见或者建议更换办案人、立案侦查职务犯罪等措施进行法律监督。
第三条 司法工作人员在诉讼活动中具有下列情形之一的,可以认定为司法工作人员具有涉嫌渎职的行为,人民检察院应当调查核实:

(二)非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的;
(三)非法搜查他人身体、住宅,或者非法侵入他人住宅的;

(五)侵吞或者违法处置被查封、扣押、冻结的款物的;
(六)违反法律规定的拘留期限、侦查羁押期限或者办案期限,对犯罪嫌疑人、被告人超期羁押,情节较重的;

(九)在执行判决、裁定活动中严重不负责任或者滥用职权,不依法采取诉讼保全措施、不履行法定执行职责,或者违法采取诉讼保全措施、强制执行措施,致使当事人或者其他人的合法利益遭受损害的;

(十一)收受或者索取当事人及其近亲属或者其委托的人等的贿赂的;
(十二)其他严重违反刑事诉讼法民事诉讼法行政诉讼法刑法规定,不依法履行职务,损害当事人合法权利,影响公正司法的诉讼违法行为和职务犯罪行为。
第七条 人民检察院调查司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为,可以询问有关当事人或者知情人,查阅、调取或者复制相关法律文书或者报案登记材料、案卷材料、罪犯改造材料,对受害人可以进行伤情检查,但是不得限制被调查人的人身自由或者财产权利。
人民检察院通过查阅、复制、摘录等方式能够满足调查需要的,一般不调取相关法律文书或者报案登记材料、案卷材料、罪犯改造材料。
人民检察院在调查期间,应当对调查内容保密。
第九条 人民检察院对司法工作人员在诉讼活动中的涉嫌渎职行为进行调查,在查证属实并由有关机关作出停止执行职务的处理前,被调查人不停止执行职务。
第十条 人民检察院对司法工作人员在诉讼活动中的涉嫌渎职行为调查完毕后,应当制作调查报告,根据已经查明的情况提出处理意见,报检察长决定后作出处理。
(一)认为有犯罪事实需要追究刑事责任的,应当按照刑事诉讼法关于管辖的规定依法立案侦查或者移送有管辖权的机关立案侦查,并建议有关机关停止被调查人执行职务,更换办案人。
(二)对于确有渎职违法行为,但是尚未构成犯罪的,应当依法向被调查人所在机关发出纠正违法通知书,并将证明其渎职行为的材料按照干部管理权限移送有关机关处理。对于确有严重违反法律的渎职行为,虽未构成犯罪,但被调查人继续承办案件将严重影响正在进行的诉讼活动的公正性,且有关机关未更换办案人的,应当建议更换办案人。
(三)对于审判人员在审理案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判或者其他违反法律规定的诉讼程序的行为,可能影响案件正确判决、裁定的,应当分别依照刑事诉讼法民事诉讼法行政诉讼法规定的程序对该案件的判决、裁定提出抗诉。
(四)对于举报、控告不实的,应当及时向被调查人所在机关说明情况。调查中询问过被调查人的,应当及时向被调查人本人说明情况,并采取适当方式在一定范围内消除不良影响。同时,将调查结果及时回复举报人、控告人。
(五)对于举报人、控告人捏造事实诬告陷害,意图使司法工作人员受刑事追究,情节严重的,依法追究刑事责任。调查人员与举报人、控告人恶意串通,诬告陷害司法工作人员的,一并追究相关法律责任。
对于司法工作人员涉嫌渎职犯罪需要立案侦查的,对渎职犯罪的侦查和对诉讼活动的其他法律监督工作应当分别由不同的部门和人员办理。
第十三条 人民检察院提出纠正违法意见或者更换办案人建议的,有关机关应当在十五日内作出处理并将处理情况书面回复人民检察院。对于人民检察院的纠正违法通知书和更换办案人建议书,有关机关应当存入诉讼卷宗备查。
有关机关对人民检察院提出的纠正违法意见有异议的,应当在收到纠正违法通知书后五日内将不同意见书面回复人民检察院,人民检察院应当在七日内进行复查。人民检察院经过复查,认为纠正违法意见正确的,应当立即向上一级人民检察院报告;认为纠正违法意见错误的,应当撤销纠正违法意见,并及时将撤销纠正违法意见书送达有关机关。
上一级人民检察院经审查,认为下级人民检察院的纠正违法意见正确的,应当及时与同级有关机关进行沟通,同级有关机关应当督促其下级机关进行纠正;认为下级人民检察院的纠正违法意见不正确的,应当书面通知下级人民检察院予以撤销,下级人民检察院应当执行,并依照本规定第十条第一款第四项的规定,说明情况,消除影响。
第十四条 有关机关在查处本机关司法工作人员的违纪违法行为时,发现已经涉嫌职务犯罪的,应当及时将犯罪线索及相关材料移送人民检察院。人民检察院应当及时进行审查,符合立案条件的,依法立案侦查,并将有关情况反馈移送犯罪线索的机关。
第十六条 本规定所称的司法工作人员,是指依法负有侦查、检察、审判、监管和判决、裁定执行职责的国家工作人员。
第十七条 本规定所称的对司法工作人员渎职行为的调查,是指人民检察院在对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼活动进行法律监督中,为准确认定和依法纠正司法工作人员的渎职行为,而对该司法工作人员违反法律的事实是否存在及其性质、情节、后果等进行核实、查证的活动。(完)
                                                
 


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